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    關于《東莞市科技成果雙轉化行動計劃(2018—2020年)》的政策解讀

    發布時間:2018-06-20

    科技成果轉化是指為提高生產力水平而對科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品,發展新產業等活動。東莞市實施科技成果雙轉化行動計劃,一方面是從供給側發力,推動高校科研院所及企事業單位、人員將其所形成的科技成果加快推向市場,實現產業化;另一方面是從需求側發力,大力挖掘不同市場主體的技術需求,以需求為引導,推動各單位和人員研制能夠解決市場需求的科技成果實現直接轉化。

    一、起草目的

    一是貫徹落實國家和省關于促進科技成果轉化工作的需要。推動科技成果轉化是促進科技與經濟結合、實現創新驅動發展的重要手段,是貫徹落實習近平總書記科技創新思想、實施創新驅動發展戰略的一個重大具體舉措。近年來,國家和省分別修訂出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》(2015年修訂)、《促進科技成果轉移轉化行動方案》(國辦發〔201628號)、《國家技術轉移體系建設方案》(國發〔201744號)、《廣東省促進科技成果轉化條例》(2016年通過)等政策文件,進一步改革促進科技成果轉化的體制機制,大力營造鼓勵科技創新的良好環境。東莞市也迫切需要研究制定一系列促進科技成果轉移轉化的法律法規,推出強有力的措施打通科技成果轉化各環節的脈絡,加快實施創新驅動發展戰略。

    二是解決我市高校院所在科技成果轉化中所面臨問題的需要。高校院所是開展科技研發活動的主力軍,擁有大量具有相當價值的科技成果,但據不完全統計,大部分高校院所的科技成果轉化率不足20%,有的甚至不足10%。主要原因包括:在制度建設方面,雖然國家和省相關政策已明確高校科研院所擁有對其科技成果的自主使用權、處置權和收益權,但由于相關細則和地市辦法尚未出臺,高校院所實際操作過程中仍然害怕造成國有資產流失,不敢貿然轉化科技成果;在評價機制方面,當前對高校科研院所科研人員的考核仍以論文發布、專利授權、項目承擔等為主,不大重視科研人員科技成果轉化的數量和效率;在配套服務方面,東莞市各類公共創新平臺和科技中介機構的服務功能尚待完善,難以滿足高校院所對科技成果轉化的需求。

    三是營造寬松活躍的科技成果轉化環境的需要。科技成果轉化涉及技術研發、鑒定登記、價格評估、成果交易、平臺搭建等各個方面,除了要有良好的政策配套以外也需要建設規范活躍的技術市場。各級政府和部門在推動科技成果轉化時不僅要解決高校科研院所面臨的各種實際問題,更需要引導營造良好的市場環境,進一步完善技術市場的功能配套,真正建立起以市場需求為導向的成果轉化體制機制,充分調動各類創新資源支持成果轉化全環節、全鏈條工作。

    二、目標任務

    東莞市科技成果雙轉化行動計劃的主要思路是通過充分發揮在科技成果轉移轉化中市場的主導作用和政府的引導作用,搭建科技成果供需雙方相互轉化的渠道網絡,加快整合國內外優勢科技資源,建立健全以市場需求為導向的科技成果雙轉化機制。行動計劃實施后,預計到2020年,全市累計建設運營不少于10個科技成果轉化平臺、挖掘發布不少于10萬條科技成果供需信息、實現100%以上的技術交易合同額增長、舉辦不少于100場科技成果對接活動、培訓500人次以上的技術經理人、推動 80%以上的高校科研院所設置成果轉化管理崗位以及50%以上的高校科研院所單獨或聯合設立專門的技術轉移機構。

    三、內容說明

    一是制定雙轉化政策法規。參照廣州和深圳等先進地市的做法,爭取市政府通過設立政府令或政策規章等法律文件的方式,制定出臺具有我市特色、符合產業需求的科技成果轉化政策,逐步建立起我市促進科技成果轉化的機制體制,完善政策法規頂層設計。

    二是強化雙轉化供給需求。貫徹落實國家和省關于高校科研院所對其持有的科技成果擁有使用權、處置權和收益權的規定,參考《廣州市高校、科研院所科技成果使用、處置和收益權改革實施辦法》(穗科創〔201516號)等辦法,探索制定事業單位科技類國有無形資產管理實施細則;引導科技企業及服務機構加強對研發、管理和服務人員的培訓,提高相關人員在生產經營管理和服務過程中挖掘、整理、描述所遇到的技術問題和需求的能力,支持企業主動通過眾包平臺等發布技術需求。

    三是搭建雙轉化線上平臺。支持東莞市知識產權交易服務中心和科技眾包平臺的建設和發展,強化服務功能,積極推動與國家和省有關知識產權交易平臺如國家技術轉移中心、廣州知識產權交易中心等的對接。支持我市各類市場主體和個人在科技眾包平臺上發布技術需求,并按照有關政策給予配套支持。

    四是開展雙轉化線下登記。積極做好科技成果和技術合同的登記工作,進一步推動企業與企業之間、企業與高校科研院所之間開展技術交易活動,提高技術合同交易額;指導已登記的科技成果申請科技獎勵等各類政策扶持,推動更多更優質的科技創新成果成功對接和轉化。

    五是建設雙轉化實施載體。進一步完善我市高校科研院所的服務功能,推動將實施科技成果轉化效果作為機構年度績效考核的重要指標,加大對高校科研院所科研人員實施科技成果轉化的獎勵力度。加快科技企業孵化器和眾創空間建設,積極培育孵化一批具有一定技術基礎和市場前景的、有潛力轉化為具體產品或服務的科技成果。

    六是完善雙轉化市場機制。鼓勵各類科技服務機構探索建立適應不同用戶需求的科技成果評價和定價方法,完善針對應用技術成果、基礎理論成果和軟科學研究成果的鑒定方式,構建科學合理的科技成果評價定價體系,為高校科研院所通過協議定價處置科技成果提供有效的估價參考。

    七是實施雙轉化科技項目。通過核心技術攻關專項支持專利成果產業化和應用型科技研發,集中扶持一批具有自主知識產權和較好市場前景的項目實施產業化;鼓勵引導社會力量設立科技獎項,加強對社會力量設獎的業務指導和政策扶持,提高獎項的認可度和美譽度。

    八是開展雙轉化各項活動。積極爭取舉辦中國創新挑戰賽、科技眾包大賽、科技項目路演、科技成果對接會等活動,拓寬科技成果供需雙方對接的橋梁和渠道。積極“走出去”主動對接美國、加拿大、英國、德國等地區的高校科研機構、風險投資機構和大型骨干企業,推動國際優質科技成果來莞轉化。

    九是培養雙轉化人才隊伍。鼓勵我市高校科研院所、科技服務機構引進科技成果轉化專業課程和優質師資,面向科研機構人員開展相關培訓活動,培養一批熟悉科技成果轉移轉化全流程的技術經理人。鼓勵技術經理人主動對接科技眾包平臺上的技術需求,協助發包方尋找合理的技術解決方案,并給予相應配套扶持。

    十是加強雙轉化資金扶持。安排科技發展專項資金支持科技成果雙轉化線上平臺建設、科技成果登記、科技成果雙轉化活動開展和人才建設等工作。充分利用資本市場上的各類金融產品,推動國內外技術成果在莞轉化。積極推動國家科技成果轉化引導基金在我市設立科技成果轉化子基金,引導各類市場主體加大對科技成果項目尤其是國際科技成果轉化項目的投資力度。

     

     

                                                                                                                              東莞市科學技術局

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